【观点】正向发展5G的根本之道

【观点】正向发展5G的根本之道

台湾 5G 释照程序正式开跑,行政院指示相关部会儘速完成释照,建立台湾在全球 5G 供应链的关键地位,以 5G 作为数位转型的驱动主轴,进而带动产业转型,垂直产业发展良窳将攸关 5G 整体成败,但取得 5G 频谱实非垂直场域发展的关键需求,垂直场域应与电信业者共同合作才是发展 5G 的正解。

我国在医疗照护、工厂自动化、农渔养殖、零售服务等发展领先各国,具备发展创新应用的有利条件,5G 将可鼓励新创业者善用既有产业供应链优势、云端平台与软体开发环境,驱动垂直场域的创新应用。

问题是,5G 网路是由电信业者布建并规画垂直应用,或者开放由垂直场域业者自行建构?则需从频率释出与使用原则和频谱政策谈起。

根据 GSMA 公布 5G 频谱公共政策立场报告,有效的频谱管理方式是透过特许释出频段,其他产业若有频率需求,可透过频谱共享与免执照频段来满足,为避免频谱浪费与干扰,GSMA 建议不应对垂直场域划置专用频段,可透过租用频谱或频谱共享将更妥适。

建议政府应採纳明确的频谱政策,例如执照展延程序、频谱释出政策等,以鼓励业者对5G网路进行长期且鉅额的投资。

5G 对企业垂直应用需求大增,对涵盖、延迟、容量、安全等要求较高的垂直产业,政府应规划专用频段协助其自建 5G 网路,然因频率资源具稀有性与排他性,专用频段规划若贸然通过,恐对频谱规划产生负面影响。

多数国家并未规划专有频段供垂直场域使用,仅少数如德、日基于特定目的,或不同释照制度,释出有限制的专有频段。

德国因电信网路普及率不高,无法满足垂直场域需求,规划部分频率作为工业4.0与农林业区域性垂直场域频段,但有使用期间限制;日本 5G 执照採审议制释出,电信与垂直业者在取得频率上无需负担高昂成本,且规定取得专用频段业者不得连结公众网路。

多数国家对垂直场域频谱需求,均规划较具弹性的频率共享,促成电信业者与垂直场域业者的合作。法国 Arcep 就表达,3.4 至 3.8GHz 频段不保留给垂直应用,但要求建设义务及业者承诺方式满足需求;对因公益或公众服务需求者,规划特定频段提供交管、能源监控等公共服务业者,在特定区域内使用,与商用有所区隔。

频率是稀有资源,政府对频谱规划应充分考虑频率和谐、公平使用与频谱资源有效运用,基于资源分配「公平合理」与「管制一贯性」,相同服务应受相同管制,应建立一套前瞻且全面的频谱政策。

对于垂直场域提出专用频段的需求,技术与法规上已有许多方法与合作空间,电信也拥有绵密网路涵盖与资安管控,可立即提供多数垂直场域所需。

台湾 5G 行动计画规划「以国内 5G 电信业者主导、带领建构 5G 产业生态系」已经提供技术实证或商业实证实验频段供电信及垂直场域业者申请,释照后,垂直场域可透过 MVNO、网路切片或专案合作等方式,租用频率,组建5G网路。

至于是否开放专用频段,可参考法国作法,以公益或公众服务需求规划于特定区域使用,并与商用作区隔。因此,垂直场域透过租用频率或频率共享等合作方式,才是发展 5G 应用的正解。

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